滁州市系统治理商标恶意注册促进高质量发展工作方案(2023-2025年)

滁州市系统治理商标恶意注册促进高质量发展工作方案(2023-2025年)

为深入贯彻实施知识产权强市建设纲要，全面落实国家知识产权局《系统治理商标恶意注册促进高质量发展工作方案（2023-2025年）》（国知发办字〔2023〕17号），系统推进商标源头保护，提升商标综合治理能力，促进商标质量发展，维护公平竞争秩序、营造良好创新环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更好统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，以推动实现知识产权“两个转变”为遵循，以规范适应高质量发展要求的商标注册秩序为目标，依法严厉打击商标恶意注册行为，强化制度和信息化技术支撑，最大限度压缩商标恶意注册行为生存空间，有效防范化解商标领域重大风险，为知识产权强市建设和经济社会高质量发展提供有力保障。

（二）基本原则

坚持人民立场。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦顽瘴痼疾，紧盯薄弱环节，不断优化商标注册环境，使商标工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，持续提高社会公众和市场主体获得感、满意度。

坚持依法依规。注重运用法治的办法补齐治理短板，遵循公开、公平、公正原则，严格依法依规打击商标恶意注册行为，给市场主体以稳定预期，切实维护社会公平正义和市场主体合法权益。

坚持系统集成。注重工作的系统性、整体性、协同性，聚焦解决商标注册领域体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，努力在多重目标约束、多重利益考量下实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，推动形成更多叠加效应和更大治理效能。

坚持社会共治。注重发挥市场、政府、社会等各方作用，加强部门协同、上下联动、区域协作、公众参与，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，系统构建商标恶意注册行为治理长效机制，实现同题共答、齐力共治。

（三）主要目标。到2025年，商标恶意注册行为治理能力进一步跃升，部门协同和上下联动高效顺畅，统筹协调有力有序，信息技术辅助能力显著增强；治理效能进一步提高，商标恶意注册行为多发、易发、频发态势基本扭转，市场主体、代理机构和社会公众积极抵制商标恶意注册行为，商标申请行为持续回归理性，诚信注册、强化使用、严格保护的良好商标注册生态逐步形成。

二、完善法律制度体系

（一）强化法律支撑。积极跟进《安徽省知识产权保护条例》立法，夯实法治基础。关注国家商标审理政策变化和《商标审查指南》修改，学习借鉴其他地区经验做法，探索商标恶意注册行为规制措施，提高违法违规成本，强化打击商标恶意注册制度保障。（责任科室：市市场监督管理局）

（二）加大执法力度。严格执行《商标法》《商标法实施条例》《规范商标申请注册行为若干规定》《商标代理监督管理规定》《驰名商标认定和保护规定》等法律法规规章，对恶意申请注册的主体，按相关规定在有关评比、奖补等项目中从严审查。加强对违反禁用条款商标注册申请线索的跟踪处置，明知违法而继续申请和使用的，从严查处。对违法违规从事商标恶意注册行为的申请人和商标代理机构依法予以查处，对于重复实施商标恶意注册或者有其他严重情节的，依法从重处罚，并依法依规认定为严重违法失信行为。（责任科室：知识产权保护科）

三、健全工作机制

（三）充分发挥双主任作用。充分发挥滁州市知识产权工作委员会作用，成员单位间加强协作配合，定期组织召开会议，通报打击商标恶意注册工作情况，会商商标恶意注册工作态势、特点、规律，加强商标恶意注册的原则性判断标准和有关法律适用等问题的研究，根据行刑衔接有关规定加强涉嫌违罪线索移交和办理。（责任科室：市知识产权工作委员会办公室牵头，各县（市、区）知识产权工作委员会办公室配合）

（四）完善线索排查机制。做好市商标业务受理窗口、各地商标品牌指导站、各知识产权公共服务网点的商标申请行为监测和数据统计，及时发现、拦截和跟踪处置重大不良影响和明显带有欺骗性商标的注册申请及使用，依法加大打击力度。畅通投诉举报渠道，健全舆情监测、信访事项办理等工作中线索发现、核查机制，加强线索排查归集和处置。（责任科室：知识产权运用服务科、市登记注册局、各商标品牌指导站、各知识产权公共服务网点）

（五）压实属地责任。各县市区市场监督管理局要加强辖区内商标恶意注册行为的防范、监测和处置工作，及时报告工作中发现的涉嫌商标恶意注册行为线索，依法查处商标恶意注册行为。强化对辖区内商标代理等知识产权服务机构的监管和引导，严密防控、及时制止违法行为外溢。（责任科室：各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局）

四、深化全领域打击

（七）重点打击重大不良影响和带有欺骗性的商标。落实在日常工作中发现已注册重大不良影响商标的逐级报告制度，依法履职，及时报告。防范和查处通过申请注册商标实施虚假描述、夸大功能等欺骗误导公众的行为，发现通过排列组合注册商标等形式实施以上行为的，依法进行查处并将情况逐级报送市局。（责任科室：各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局）

（八）严厉打击商标恶意抢注。聚焦整治以“傍名牌”“搭便车”“蹭热点”为突出表现的商标恶意抢注行为，依法严厉打击《国家知识产权局关于持续严厉打击商标恶意注册行为的通知》（国知发办函字〔2022〕54号）明确的违反诚实信用原则、违背公序良俗、谋取不正当利益、扰乱商标注册秩序的十种典型违法行为，对从事商标恶意抢注的行为人及从事违法代理行为的商标代理机构依法严肃处理。（责任科室：知识产权保护科牵头，各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局配合）

（九）精准打击恶意囤积行为。各县市区市场监督管理局要向社会公开投诉举报热线，注重兜售囤积注册商标线索的收集和整理。建立重点监控名录，经调查确属不以使用为目的的商标恶意注册行为人，将其申请人列入重点监控名录，并定期向国家知识产权局报送。加强跨区域跨部门协作配合和数据共享，有效应对商标囤积行为隐形变异、花样翻新问题。（责任科室：各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局）

（十）强化协同治理。加强打击以欺骗或者其他不正当手段取得商标注册的行为，严格查处违法违规的注册人和商标代理机构，将伪造法律文件等在商标申请中构成犯罪线索移送公安机关依法追究刑事责任。与国家知识产权局加强沟通，协助做好对恶意重复“撤三”行为的认定和规制，保护商标权利人合法权益，减轻对其的影响和由此带来的负担。（责任科室：知识产权运用服务科、知识产权保护科牵头，各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局配合）

（十一）探索治理滥用行为。加强对知识产权交易、运营等平台的项目、服务、数据管理，监测具有特定指向性或特殊含义的注册商标转让行为，防止转让后误导相关公众或可能对社会公共利益产生不良影响，严防通过转让不正当手段取得的注册商标或不以使用为目的的商标注册申请牟利扰乱市场秩序的行为。提高全领域打击商标恶意注册行为的精准度。（责任科室：知识产权运用服务科）

（十二）加强商标代理监管。引导商标代理机构和从业人员严格遵守商标代理从业告知承诺，加强对商标代理机构和从业人员的信用监管。加强对从事商标代理业务市场经营主体的日常监管，对未按国家知识产权局要求重新备案，仍然从事商标代理业务的市场经营主体督促其限期整改。加强对商标代理行业组织的指导，持续强化商标代理行业自律。（责任科室：知识产权运用服务科）

五、强化综合治理

（十三）强化信用监管。依据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《国家知识产权局知识产权信用管理规定》开展商标领域信用监管，加大对商标恶意注册违法失信行为惩戒力度，对严重违法失信主体实施联合惩戒。落实商标注册信用承诺制度，对严重违反承诺，以欺骗等手段取得商标注册的当事人，依法列为失信行为。（责任科室：知识产权保护科）

（十四）统筹商标权保护与注册秩序维护。把握好权利人与社会公众之间的利益平衡，既要严厉打击和遏制商标恶意抢注、囤积行为，又要准确把握商标权的私权属性，防止打击范围随意扩大，为市场主体品牌创立发展留有空间。既通过治理持续震慑规制商标恶意注册违法违规行为，又以市场主体需求为导向，积极支持合理的商标申请，依法保护市场主体合法权益，提振市场主体发展信心，激发市场主体发展活力。最大程度减少和避免商标恶意注册规制对市场主体正常经营可能带来的负面影响。（责任科室：知识产权运用服务科、知识产权保护科）

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。加强对商标全链条工作的领导。各县市区市场监督管理局、市商标业务受理窗口、各地商标品牌指导站、各知识产权公共服务网点要深刻认识商标恶意注册行为治理工作的特殊重要性，明确职责分工，加强工作协同，落实工作责任，确保各项任务落到实处。（责任科室：各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局）

（二）加强宣传引导。多途径多渠道多形式开展宣贯工作。及时曝光恶意注册典型案例及违法个人、企业和代理机构的失信信息，突出强调恶意注册的危害后果，营造全社会公众对恶意注册行为抵制、谴责的氛围，力促市场主体自觉履行尊重和保护商标权的社会责任。（责任科室：知识产权运用服务科、知识产权保护科）

（三）加强考核评估。各县市区市场监督管理局要及时办理上级转交和日常监管中发现的商标恶意注册线索，市局将加大对各地案件查办的业务指导和跟踪检查，将商标恶意注册治理情况纳入年度知识产权保护工作检查考核体系。各地在工作中发现的新情况新问题要及时向市局报告。（责任科室：知识产权运用服务科、知识产权保护科牵头，各县（市、区）市场监管局，滁州经开区、中新苏滁高新区市场监管局配合）

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